Quizás el proceso mas extendido que se ha realizado en el Perú con relación al desarrollo de políticas TIC ha sido el diseño, redacción y seguimiento del plan nacional para la sociedad de la información hoy conocido como “La agenda digital peruana”. Este proceso tiene ya 5 años de haberse iniciado formalmente de parte del sector estatal y ha logrado un nivel de madurez en algunos campos donde no podemos incluir el tema de inclusión de género.
El proceso inicia en Junio de 2001, durante el gobierno de transición democrática, con la publicación del Decreto Supremo N° 066-2001-PCM que buscaba coordinar los esfuerzos estatales para desarrollar la infraestructura necesaria para el desarrollo de la Sociedad de la Información. La norma constituyó una comisión multisectorial encargada de la formulación de un plan para masificar el uso de Internet en el Perú. Plan que luego fue conocido como “e-PERÚ: Propuestas para un Plan de Acción para el Acceso Democrático a la Sociedad Global de la Información y el Conocimiento” informe que incluyó aspectos tales como el desarrollo de infraestructura, gobierno y comercio electrónico, y desarrollo de capacidades para el uso de las TIC.
Posteriormente, en el año 2003, ya con un nuevo gobierno, se crea, mediante Resolución Ministerial Nº 181-2003-PCM, la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI). Esta comisión, inicialmente solo incluía representantes del estado, no estando dentro de ellos el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), institución encargada de las políticas de inclusión en el Perú.
Poco después de su creación, CODESI adoptó la decisión de abrir la discusión a otros sectores como la academia, sector privado y sociedad civil. Esta apertura permitió que, por primera vez, temas relacionados con inclusión y desarrollo formaran parte de una agenda hasta entonces dominada por la tecnología y la oferta de servicios.
Las mesas de trabajo se constituyeron sobre ejes temáticos: (i) Infraestructura, (ii) Desarrollo de capacidades humanas, (iii) Desarrollo y aplicaciones de las TIC en programas sociales, (iv) Desarrollo y aplicaciones de las TIC en los sectores de servicios y producción, (iv) Gobierno Electrónico, y (v) Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información.
Como podía esperarse, el sector privado se concentró en las mesas relacionadas con la industria, mientras que la sociedad civil y la academia concentraron su participación en las mesas sobre desarrollo y capacidades. Fue precisamente en la mesa 3 dónde la temática de inclusión y particularmente la de inclusión de género logra un espacio gracias al importante aporte de María Mogollón del Movimiento Amplio de Mujeres Línea Fundacional.
En ningún momento el Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social se incorporó al trabajo de esta mesa, la cual tuvo que ser liderada, durante gran parte de su trabajo, por organizaciones de la sociedad civil.
La mesa 3 recomendó en su informe a la CODESI como política general que el estado garantice que los grupos sociales vulnerables (incluyendo expresamente a las mujeres) “tengan acceso a las TIC y a la oportunidad de participar en la toma de decisiones en condiciones de igualdad” y que las políticas públicas tengan un carácter inclusivo y equitativo, y en particular que contengan una perspectiva de equidad de género e inclusión para avanzar hacia el desarrollo humano sostenible.
Por su parte la mesa 2, desde la perspectiva del desarrollo de capacidades, también logró presentar la problemática de la exclusión y la necesidad de estrategias guía para que los programas de gobierno sobre el uso de las TIC se orienten hacia el fortalecimiento de las capacidades de las mujeres[1].
En el proceso de redacción del documento final de la CODESI[2], el cual debía tomar en cuenta los informes de las mesas de trabajo, parte de este discurso inclusivo logra formar parte de la Agenda Digital. Es así que el marco conceptual presenta en términos generales la visión del documento en términos de política general y de declaración de intenciones.
“(...) propugnamos una sociedad donde se otorgue prioridad a la solución de la pobreza y otras desigualdades de manera sostenible. Esto significa (...) asegurar la igualdad de género, diseñando e implementando acciones a favor de las mujeres, quienes están en mayor desigualdad frente a los hombres” [3]
Más aún, la Agenda Digital Peruana define en su glosario el término equidad de género:
“(...) La equidad de género significa igual tratamiento de las mujeres y los hombres ante la ley y las políticas y el acceso a recursos y servicios dentro de las familias, las comunidades y la sociedad en general. La equidad de género significa imparcialidad y justicia en la distribución de beneficios y responsabilidades entre los hombres y las mujeres y, con frecuencia, requiere proyectos y programas dirigidos específicamente a las mujeres para poner fin a las desigualdades existentes.” [4]
Sorprende sin embargo que más allá del glosario y el marco conceptual, la problemática de la exclusión de la mujer no está presente en el documento final, la única referencia específica (y no solo como parte los grupos vulnerables o excluidos) en el plan de acción señala “incrementar el nivel educativo de la población originaria en su conjunto y de las mujeres, en particular”. La mujer aparece en las fotos de las carátulas de varios capítulos mas no en el contenido de los mismos.
En estos momentos la problemática de la exclusión de la mujer no forma parte de la agenda de políticas públicas sobre uso y apropiación de las TIC en el Perú salvo la excepción del Plan de Igualdad de Oportunidades[5] que se plantea como meta para el año 2010 que los proyectos de desarrollo de TIC en áreas rurales incluyan el enfoque de género. Esperemos que no sea demasiado tarde.
Notas:
1 - Documento de propuesta de la Mesa 2 “Desarrollo De Capacidades Humanas”. CODESI, 2004 disponible en http://www.codesi.gob.pe/docs/mesas/2/InformeMesa2.pdf
2 - Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información el Perú. La Agenda Digital Peruana. Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información-CODESI: PCM, 2005
3 - Op. Cit.. p. 5
4 - Op. Cit. p. 110
5 - Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006 – 2010 .Dirección General de la Mujer: MIMDES, 2005.
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